□買屋法制網記者莫小松？ 見習記者馬艷
近年來，村官利用職權實施各種形式職務犯罪的案件逐年增多，村官腐敗愈演愈烈，嚴禮服重阻礙了國家惠民政策的有效落實。是什麼原因導致村官腐敗案高發?村官腐敗主要集中在哪些領域?近日，《法制日報》記者前往廣西壯族自治區人民檢察院，就廣西村官職務犯罪問題進行了深入採訪。
村官職務房屋二胎犯罪案件多發
在廣西檢察院職務犯罪預防局局長張堅的辦公室里，他拿起一本《檢察提示系列手冊》對記者說，這本手冊是最近剛編印的，裡面的內容針對的就是農村“兩委”人員職務犯罪。手冊將免費發放有關部門、農村基層組織和村“兩委”人員ARMANI，希望引起大家的重視，讓相關人員熟悉法律法規，有效防控村官職務犯罪。
村官職務犯罪發生在農村基層，與農民群眾的切身利益緊密相連，被認支票貼現為是最具離心力的腐敗。廣西近年來查處的村官職務犯罪案件也是逐年上升。
“這幾年村官職務犯罪案件數量上升幅度是比較大的，隨著中央對農村發展建設扶持力度的加大以及強農惠農資金的增多，村官案件易發多發的現象可能會更加突出。”張堅說。
近半數案發涉農資金
記者從廣西檢察院職務犯罪預防局瞭解到，支農惠農的公益補貼成為農村“兩委”人員職務犯罪的重災區。
前不久，現年61歲的黃某明，被廣西貴港市港南區人民法院以犯受賄罪、貪污罪判處有期徒刑一年，緩刑兩年。黃某明原是港南區湛江鎮湛江村村支書，其利用職務便利，在辦理農村危房改造補助資金過程中，收受3名村民的好處費12000元，之後製作虛假危房改造補助資金的申請材料，騙取國家危房改造補助款16000元。
辦案檢察官告訴記者，案件判決後，有村民感慨老支書年過六旬晚節不保，但更多的人則對村官犯罪見怪不怪。
今年7月，廣西桂林市灌陽縣洞井瑤族鄉保良村原黨支部書記趙某發，在落實茅草樹皮房改造補助資金中受賄獲刑；8月，河池巴馬縣女村官黃某，在發放危房改造補助款中收取“感謝費”7000元被判刑；9月，賀州市富川瑤族自治縣富陽鎮一村委會副主任鄧某，在茅草樹皮房改造項目中向農戶索要54000元獲刑；10月，28歲的大學生村官覃某慮與柳州柳南區太陽村鎮上等村村委會主任覃某仁因涉嫌在危房改造項目中濫用職權受審。
廣西人民檢察院曾針對2009年至2012年期間發生的農村“兩委”人員職務犯罪進行專項調研。研究發現，犯罪主體主要集中在掌握重大村務決策權和執行權的村支書和村委會主任，涉案罪名集中於貪污和受賄，發案領域主要是支農惠農財政性資金管理、土地徵用拆遷和農村基礎設施建設。其中，涉及支農惠農財政性資金管理的最多，占案件總數的43.7%。
貴港市港南區檢察院也曾對2011年至2013年查辦的10件村委成員職務犯罪案件進行分析，發現逾九成涉及五保金、危房改造補助款領域。
張堅說，不管是專項扶貧款，還是優撫金，或者是最低生活保障金、救災專款、移民安置款等，不法分子可謂見錢就貪，無孔不入。
權限擴張素質參差不齊
什麼原因導致村官職務犯罪愈演愈烈?
在上述湛江鎮湛江村支書黃某一案中，危房改造的驗收人員僅僅查看書面材料而不到現場核實，或到了現場也只是遙指一望。驗收人員甚至不管村裡是否有符合要求的村民，就隨意下任務指標。這些原因使得黃某在無人監督的情況下屢屢得手。
貴港市港南區檢察院分析認為，一些村“兩委”人員權力過於集中，工作缺乏監督，部分地方村務繁雜且缺乏透明，財務賬目混亂，村務公開落實不到位，村委成員成為村民請托首選……一系列原因導致村委成員腐敗現象越來越嚴重。
檢察官告訴記者，值得註意的是，一些涉案的村官並不認為自己在犯罪，他們不能辨別罪與非罪的界限。
廣西灌陽縣洞井鄉保良村原黨支部書記趙某發向村民索要“好處費”時，還荒唐地與村民簽下協議，協議內容為:“如果能享受到茅草房改造項目的款項，我自願給8000元給趙某發作為感謝。”趙某發甚至要求每個簽訂協議的村民都親自在協議上簽名並按手印。檢察機關對趙某發立案調查時，趙某發仍執迷不悟，認為自己手上有與村民的協議，白紙黑字，自己向村民索要“好處費”是理所當然的。
張堅認為，基層“兩委”人員的素質至關重要。中央和各級地方政府大幅增加“三農”投入，許多強農惠農政策的落實需要基層“兩委”人員的配合才能順利開展。集決策、執行、管理等權力於一體的基層“兩委”人員管理和經手資金大幅增加，尋租空間也隨之增大，但基層“兩委”人員素質參差不齊，部分人員服務管理水平偏低，對國家政策理解執行不到位，法制觀念淡薄，很容易滋生職務犯罪。
強化村務公開遏制腐敗
雖然農村“兩委”人員職務和級別不高，但權力不小，管理和服務對象也不少，且經手管理的國家和集體資金又越來越多，預防農村“兩委”人員職務犯罪成為當務之急。
去年年底，廣西壯族自治區檢察院在專項調研的基礎上向有關部門提出了預防村“兩委”人員職務犯罪的檢察建議，獲得廣西壯族自治區黨委的高度重視和充分肯定。廣西檢察院在檢察建議中提出，以“制度+陽光+科技”加強農村賬目管理，有利於提高村務公開工作水平。建議以鄉鎮或縣(區)為單位建設“網上村委會”綜合監管平臺，並且以“網上村委會”為基礎，將各地“網上村委會”集中於一個平臺，打造“萬村網”。
此外，對於農村工作缺乏有效監管的問題，廣西檢察院建議，健全農村“兩委”廉政風險防控機制，全面清理和明確“兩委”各類職權，尤其是協助政府管理的事項，科學編製“職權目錄”和每項職權運行“流程圖”並向村民公佈。同時理順村組織關係，加強村務監督委員會建設，建立相互監督相互制約的村民自治新機制。
據瞭解，廣西檢察機關開展預防基層“兩委”人員職務犯罪的工作受到了最高人民檢察院的關註，最高檢已對預防基層“兩委”人員職務犯罪項目掛牌督辦。廣西檢察院也將此列為了今年預防工作的重點，加強與有關部門配合合作，形成預防合力。
今年5月，廣西壯族自治區紀委、黨委組織部、檢察院、民政廳聯合部署開展為期7個月的全區村“兩委”幹部“正風氣、守清廉、樹形象”活動，通過廉政教育、查找問題、整改落實、建章立制等措施，積極探索建立村幹部廉潔履職的長效機制。廣西桂平市有村屯已實施了“網上村委會”、LED顯示屏、公開欄、村務屯務告知書等“四位一體”的公開方式，將村務公開落到實處，有效壓縮村幹部的犯罪空間。目前，廣西檢察機關正與有關部門組織力量進一步加強對預防基層“兩委”人員職務犯罪的研究，力求通過建立健全防控長效機制，最大限度地預防和減少該類職務犯罪的發生。 （原標題：涉農腐敗案高發與部分村官素質密切相關）
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